О судебном обжаловании разъяснений налоговых органов

С 1 января 2010 года статья 3 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь дополнена положением о том, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов налогового законодательства государственными органами и должностными лицами должны приниматься решения исходя из максимального учета интересов плательщиков.

Однако, с целью избежания негативных последствий до принятия решения действовать тем или иным образом, плательщику лучше узнать возможное мнение государственных органов, которые будут применять норму впоследствии, поскольку ясность и четкость предписаний – понятия субъективные.

В настоящее время существует механизм, позволяющий узнать предварительно до применения той либо иной нормы, точку зрения государственного органа по данному вопросу. Речь идет о возможности получать в налоговых органах письменные разъяснения о применении актов налогового законодательства, а в случае несогласия с их содержанием – обжаловать их в суд.

Как нельзя кстати пришлось решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 10.12.2009 №Р-383/2009 «О судебном обжаловании решений государственных органов по вопросам налогообложения (разъяснений налогового законодательства)», вынесенное для урегулирования подходов различных органов по вопросу судебного обжалования разъяснений налоговых органов по применению налогового законодательства, которые даются ими по обращениям субъектов хозяйствования.

В соответствии с п.17 Перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 №498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее – Указ), ответственными государственными органами за рассмотрение обращений в сфере налогообложения (за разъяснения актов налогового законодательства) являются налоговые органы.

Необходимо помнить, что обращения по вопросам налогового законодательства первоначально рассматриваются в инспекциях МНС по районам, городам, районам в городах, где возникли вопросы, изложенные в обращениях. Поэтому даже если субъект хозяйствования или гражданин направит свое обращение сразу в Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь или инспекцию МНС по области, то оно будет перенаправлено для первоначального рассмотрения в подведомственную инспекцию МНС.

На основании п.п. 1.3 п.1 Указа, решение местного налогового органа (инспекции МНС по району, городу, району в городе) по обращению может быть обжаловано в инспекцию МНС по области, а решение последней – в суд.

Вместе с тем при подаче в хозяйственные суды заявлений (жалоб) о признании недействительными разъяснений налоговых органов о применении налогового законодательства субъекты хозяйствования столкнулись с тем, что хозяйственные суды отказывали в принятии таких заявлений (жалоб), полагая, что они не являются актами, подлежащими судебному обжалованию, так как не носят обязательного характера и не устанавливают прав и обязанностей конкретного лица.

Конституционный Суд с позицией хозяйственных судов не согласился, отметив, что решения вышестоящих налоговых органов, принятые по обращениям, связанным с вопросами разъяснения налогового законодательства, выражают волю данного государственного органа по правовому регулированию конкретных общественных отношений и влекут определенные правовые последствия, поскольку могут затрагивать права и обязанности лиц. Соответственно решение вышестоящего налогового органа, принятое по обращению, связанному с разъяснением налогового законодательства, как правовой акт ненормативного характера может быть обжаловано в хозяйственный суд.

Юридическое управление инспекции МНС Республики Беларусь по Витебской области, тел. 425570